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对提高村集体经济收入的思考


□ 高秀财

山东省临沂市河东区八湖镇政府 山东临沂276031

摘 要:

pk10开奖历史随着农村“三提五统”和农业税的取消,减轻了农民负担,村集体收入也在普遍减少,影响了党组织的影响力。只有盘活存量,用好增量,增加村集体收入,壮大集体经济,才能提高党在农村的战斗堡垒作用。该文介绍了村集体收入减少的因素,分析了制约的瓶颈,提出了增加村集体收入的对策。

高秀财

(山东省临沂市河东区八湖镇政府,山东临沂 276031)

摘要  随着农村“三提五统”和农业税的取消,减轻了农民负担,村集体收入也在普遍减少,影响了党组织的影响力。只有盘活存量,用好增量,增加村集体收入,壮大集体经济,才能提高党在农村的战斗堡垒作用。该文介绍了村集体收入减少的因素,分析了制约的瓶颈,提出了增加村集体收入的对策。

关键词  村集体收入;减少因素;制约瓶颈;对策

中图分类号  F323。8    文献标识码  A    文章编号  1007-5739(2013)18-0348-01

村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村实施领导、执政为民的重要基础[1-2]。随着农村“三提五统”和农业税的取消,加大了各项惠民补贴,减轻了农民负担,增加了农民收入,而村集体收入普遍减少[3]。村集体经济的普遍薄弱让村级组织缺少为群众服务的手段,降低了村级组织的威信,削弱了党组织的影响力。只有增加村集体收入,壮大村集体经济实力,有钱为民办事,才能使村委会、党支部得到村民的拥护和爱戴[4]。

pk10开奖历史1  村集体收入减少的原因

1.1  村办企业改制

先前的村办企业为农村经济的发展,搞活农村经济起了至关重要的作用,随着农村改革的不断深化,市场竞争加剧,乡村企业受经营体制和经营环境的约束,乡村企业生产日益困难,出现了严重的不适应症,企业亏损情况越来越严重。为摆脱村办企业的包袱,对村企业进行改制,由原来的村集体所办改制成个人企业。改制后,企业的利润不再交村集体,减少了村集体的收入。

1.2  国家取消了村级的“三提五统”

“三提五统”是农民向乡、村2级交的3种提留和5项统筹,3种提留交给村集体,是村集体主要收入来源,用于发展村级的公益事业,现在国家取消了“三提五统”,村集体的这块收入彻底退出了历史舞台。

1.3  《农村土地承包法》的实施

以前大部分村集体的收入来自机动地的承包费,随着农村土地承包法的实施和土地政策的落实,村集体的机动地严格控制在5%以内,现在很多村没有机动地,以笔者所在的八湖镇为例,51个自然村,耕地5 066.67 hm2,现在只有机动地61.33 hm2,其中有26个村没有机动地,土地承包费收入占的比例越来越少,相应减少了村集体的收入。

1.4  减轻农民负担政策的落实

各级政府把减轻农民负担工作作为考核基层政府的一个高压线,任何单位和个人都不得加重农民负担,更不允许村集体向村民乱收费、乱集资、乱摊派,切断了村集体收入的一个来源。

2  制约村集体收入的瓶颈

2.1  村集体资源资产管理不善

从2012年农村“三资”清理工作来看,农村资产资源非常混乱,账实不符,很多资源和资产没着落,部分村干部根本不清楚集体资源资产情况,责任心不强,对村集体资产不管不问,放任村集体资产的闲置和流失,村集体“三资”的增值保值一点没实现。

2。2  村集体组织服务功能差

自农村税费改革后,村级收支矛盾突出,运转困难,村集体公益事业资金严重不足,削弱了村集体的战斗力和号召力,随着村级各项支出逐年增加,村集体收入减少,村干部无钱办事,部分村干部精力用在发展自己的经济项目上,对于村组织的服务功能有心无力。

2。3  政府鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少

国家对农民加大了惠农补贴,对村集体扶持主要是转移支付资金,这部分的资金只够发村书记、主任及计生专职主任等村干部的工资,现在随着国家加大水利设施的投资力度,农村的小农水工程资金逐步有着落,但对增加村集体收入的优惠政策少之又少,村干部对村集体收入束手无策。

2.4  村级负债很重

pk10开奖历史很多村的往年欠账沉重,加之近年来村组织为了发展公益事业,通过上级争取部分资金,自己筹措部分资金,而自己筹措部分很多是贷款,同时村级组织为了完成上级的各项指标任务,欠款搞各种建设,使村级负债越来越多,加上利息,债务越积越重,导致村级收不抵支,亏空越积越多,负债严重。

2.5  结构不合理,发展项目单一

在村级收入中,资产性、资源性经营收入比重小,来自不确定的临时性收入比重大,比如单位和个人的捐助、集体资产处置、卖地收入、土地复垦补助等。

3  增加村集体收入的对策

3。1  盘活存量

3.1.1  盘活村集体资产。2012年村级组织按照农业部农村集体“三资”清理的要求,各村对村集体的资产进行了摸底清理,托清了底子,按资产的类别建立了固定资产台账,及时记录资产变动情况,为盘活集体资产打下了良好的基础,对清查出的集体存量资产实行分类处理,对闲置或低效使用的办公用房、老校舍、厂房设施、仓库等各类集体房产进行整合,以参股经营、租赁经营和联合开发等方式,兴办政策允许的各类经营项目,提高存量资产的利用率和收益率;对村集体原有的水利工程等公用设施及机械设备等通过拍卖、承包等方式对外发包,以获取经营收入,增加村集体收入。

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