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晋中市“四荒”拍卖与民营林业发展对策研究


□ 贺迎春;冯文照

山西省晋中市林业局 山西省祈县林业局

摘 要:

山两省晋中市位于太行山中段,总面积2462万亩,其中山区面积2077万亩,占全市国土总面积84.5%。山区是晋中市贫困人口最集中的地区,治理开发农村“四荒”资源、发展民营林、业,对于促进生态环境建设、农业结构调整和农村经济的发展具有重要意义。

  山西省晋中市林业局 贺迎春

  山西省祈县林业局 冯文照

  山西省晋中市位于太行山中段,总面积2462万亩,其中山区面积2077万亩,占全市国土总面积84.5%。山区是晋中市贫困人口最集中的地区,治理开发农村“四荒”资源、发展民营林业,对于促进生态环境建设、农业结构调整和农村经济的发展具有重要意义。

  一、民营林业发展的现状与特点

  从上世纪80年代开始,晋中市积极贯彻国家“四荒”拍卖政策,有力促进了全市民营林业发展,呈现出以下几个特点:

  一是民营林业起步较早。晋中市民营林业起始于上世纪80年代初,随着家庭联产承包责任制的建立,通过划分“责任山”、“自留山”,家庭林场和集体林业得到了发展。80年代后半期,以王炳先为代表的平遥县11户个体工商户,租赁了县南依涧村荒山进行开发,产生了轰动全国的“南依涧”现象。

  二是民营林业形式多样。晋中市以承包形式获得“四荒”使用权的单位和个人有1.1万户,租赁的有3.16万户,购买“四荒”的有1.87万户。开发机制和治理模式包括农户购买、国家扶持;大户购买、规模开发;联户购买、股份治理;生态庄园企业化经营、产业化开发等。

  三是民营林业发展趋势良好。晋中市的“四荒”开发经过家庭承包治理、自发租赁开发、政府组织拍卖治理等阶段,目前已进入了由小规模粗放经营向规模开发、集约经营转变,由单一治理、低水平开发向综合开发利用、科学治理转变的新阶段。

  四是民营林业发展初见成效。晋中市累计以各种形式拍卖“四荒”272万亩,已初步完成治理面积136万亩,占己拍卖面积的50%。全市共在己拍卖的“四荒”地上发展家庭林场5万多个,股份制林场1万多个,集体林场3000多个,生态庄园393个,林业专业合作社280多个。

  二、民营林业发展的问题与差距

  目前,晋中市民营林业发展的总体规模较大,但个体经营水平不高,投入产出比效益低,融资难问题十分突出,民营林业普遍存在重数量轻质量、重生态轻产业、重治理轻管理等问题,对已拍卖的“四荒”开发治理,缺乏总体规划、指导、服务和监督管理,存在“治理质量不高”的问题。

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